С 18 по 20 сентября в Кабардино-Балкарии пройдут выборы депутатов Государственной Думы IX созыва и совмещённые с ними выборы в органы местного самоуправления. Одной из составляющих избирательного процесса станет общественное наблюдение. По данным Общественной палаты КБР, к выборам подготовлены 800 общественных наблюдателей, которые будут работать на 354 избирательных участках республики. Что входит в их полномочия и как организована система общественного наблюдения?
Подготовка общественных наблюдателей в Кабардино-Балкарии началась 1 июля. Организатором обучения выступила Общественная палата КБР. Семинары проводились как в Нальчике, так и в муниципальных районах и городских округах республики.
Программа подготовки включает изучение правовых основ деятельности наблюдателя, изменений в законодательстве и особенностей, актуальных для региона. Кроме теоретических занятий, проводятся практические разборы возможных ситуаций и моделирование спорных случаев, которые могут возникнуть непосредственно на избирательном участке.
К 17 августа Общественная палата КБР сообщила, что активный набор и обучение общественных наблюдателей завершены. Таким образом, если сопоставить опубликованные цифры, на одновременное присутствие двух наблюдателей на каждом участке потребовалось бы 708 человек. Подготовленный корпус составляет 800 человек. Это расчёт на основе данных Общественной палаты; сама палата не называет разницу в 92 человека отдельным резервом.
Наблюдатель не является членом избирательной комиссии и не участвует в принятии её решений. Его задача – присутствовать при избирательных процедурах и наблюдать за их проведением в пределах предоставленных законом полномочий.
Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы» предусматривает право политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, кандидатов, зарегистрированных по соответствующим одномандатным округам, а также субъектов общественного контроля назначать наблюдателей. В каждую соответствующую комиссию может быть назначено не более трёх наблюдателей; если голосование проводится несколько дней, действует расчёт не более трёх наблюдателей на каждый день голосования. Они осуществляют наблюдение поочерёдно.
Общие правила, установленные Федеральным законом № 67-ФЗ, также предусматривают представление списка назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную комиссию не позднее чем за три дня до дня либо первого дня голосования. В списке указываются предусмотренные законом сведения о наблюдателях и участке, на который они направляются.
Таким образом, общественные наблюдатели, подготовленные в КБР при участии Общественной палаты, и наблюдатели, назначенные политическими партиями или кандидатами, относятся к разным каналам формирования корпуса наблюдателей, хотя действуют в рамках общего избирательного законодательства.
Полномочия наблюдателя достаточно подробно определены законом.
Он вправе находиться в помещении для голосования в установленное время, наблюдать за выдачей бюллетеней, присутствовать при голосовании вне помещения для голосования, наблюдать за подсчётом бюллетеней и голосов, а также знакомиться с заполненными и незаполненными бюллетенями при подсчёте. Наблюдатель также имеет право следить за составлением протокола об итогах голосования.
Наблюдатель может обращаться к председателю участковой комиссии с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования, знакомиться с протоколами комиссии и получать их заверенные копии. Кроме того, закон предусматривает возможность обжаловать действия или бездействие комиссии в установленном порядке.
Отдельное право связано с фото- и видеосъёмкой. Наблюдатель может осуществлять её с места, определённого председателем участковой комиссии, предварительно уведомив председателя, заместителя председателя или секретаря комиссии. При этом съёмка не должна нарушать тайну голосования, позволять контролировать волеизъявление конкретного избирателя или раскрывать конфиденциальные персональные данные.
Общественный штаб по наблюдению за выборами в Кабардино-Балкарии начал работу 26 мая.  Как сообщала Общественная палата КБР, в структуре штаба сформированы мониторинговая, юридическая, группа по подготовке и координации наблюдателей, мобильная, информационная и экспертная группы.
По словам председателя Общественной палаты КБР Хазратали Бердова, в штаб должна поступать оперативная информация от наблюдателей с избирательных участков. По замыслу организаторов, это позволит получать сведения о происходящем на местах и реагировать на возникающие спорные ситуации.
Работа наблюдателей непосредственно координируется Региональным общественным штабом по наблюдению за выборами при поддержке Общественной палаты КБР.
Таким образом, к началу голосования в КБР сформирована система общественного наблюдения, включающая подготовку наблюдателей, их координацию через региональный общественный штаб и сбор информации с избирательных участков.
Для избирателя знание полномочий наблюдателя важно не меньше, чем само наличие наблюдателя на участке. Закон предоставляет ему возможность видеть ключевые этапы голосования и подсчёта, знакомиться с избирательными документами и протоколами, обращаться к председателю комиссии и обжаловать действия комиссии в установленном порядке.